天壹消防 TIANYIXIAOFANG
完善火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的思考火災(zāi)事故調(diào)查作為消防部門的一項重要工作，牽扯多方面的利益及責(zé)任問題，對火災(zāi)事故調(diào)查環(huán)節(jié)中的相關(guān)法律問題理解不清或立法的相對滯后，使近幾年消防執(zhí)琺中因火災(zāi)事故原因認定、責(zé)任認定和損失核定等與火災(zāi)事故調(diào)查相關(guān)的行政爭議案件呈明顯的上升趨勢，已成為消防執(zhí)琺的一個難點。完善火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的思考--文 /李建洵 筆者認為，出現(xiàn)這種情況的很大一個原因就是對火災(zāi)事故調(diào)查過程中相關(guān)法律問題的定性模糊或不當及法律制度的不完善。
1目前火災(zāi)事故調(diào)查法律制度所面臨的困境 從《中華人民共合國消防法》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》以及公安部對關(guān)于火災(zāi)事故調(diào)查間題的批復(fù)和答復(fù)意見來看，現(xiàn)行的法律法規(guī)對火災(zāi)事故調(diào)查環(huán)節(jié)中的法律問題理解和定性基本如下:(1)火災(zāi)原因認定及火災(zāi)責(zé)任認定行為不是具體行政行為，不屬于行政訴訟受案范圍;(2)對于火災(zāi)原因認定及火災(zāi)責(zé)任認定不服，只能申請重新認定，不能申請復(fù)議;(3)火災(zāi)當事人是指與火災(zāi)原因認定和火災(zāi)事故責(zé)任認定有直接利害關(guān)系的單位和個人，保險公司等第三人不屬于當事人。 從以上的法律定性中不難看出，我國現(xiàn)行的消防法律制度，對火災(zāi)事故調(diào)查的定性模糊且不當，可操作性不強，對于消防部門如何在實際工作中具體操作沒有多大指導(dǎo)意義，反而帶來了不少爭議和麻煩。 1. 1與國家基本法律之間的沖突 根據(jù)《公*部關(guān)于對火災(zāi)事故責(zé)任認定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復(fù)》(公復(fù)字[20003號)，火災(zāi)事故責(zé)任認定不屬于《行政訴訟法》第十一條規(guī)定的受案范圍。當事人對火災(zāi)事故責(zé)任認定不服的，依據(jù)公*部《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》第三十一條的規(guī)定，可以申請重新認定，重新認定決定為最終決定。但《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行(中華人民共合國行政訴訟法)若干問題的解釋》**條卻規(guī)定:公民、法人或其他組織對行政主體作出的行政行為，除排除性規(guī)定的6種不屬于受案范圍的情形外，均可提起行政訴訟?；馂?zāi)原因及責(zé)任認定并未包括在排除性受案范圍中。 根據(jù)《公*部關(guān)于對火災(zāi)原因鑒定或認定和火災(zāi)事故責(zé)任認定不服不屬于申請復(fù)議范圍的通知》(公通字[1994〕7號)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議條例》規(guī)定的申請復(fù)議范圍，火災(zāi)原因鑒定或認定和火災(zāi)事故責(zé)任認定不屬于申請復(fù)議范圍。但 1999年10月1日起《中華人民共合國行政復(fù)議法》所規(guī)定的行政復(fù)議的排除事項并未將火災(zāi)原因認定及火災(zāi)責(zé)任認定等包括在內(nèi)。 1. 2對開展實際執(zhí)法工作和提高執(zhí)法水平的影響 根據(jù)公*部批復(fù)，火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責(zé)任的認定不屬于行政訴訟受案范圍。但實際上當事人和人民法院都認為其規(guī)定和解釋與上位法相沖突，不予認可。此時，作為該認定的作出者--消防部門只能很被動地參與訴訟。這種現(xiàn)狀不僅給消防部門的實際工作增添了不必要的麻煩，而且使當事人對相關(guān)消防法規(guī)的認可度也大打折扣。 1. 3與保護火災(zāi)事故當事人的合法權(quán)益相悖 火災(zāi)事故調(diào)查除了對火災(zāi)事故作出客觀的判斷外，還要對其進行公正的處理。消防部門作出的火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論的客觀性與公正性，直接關(guān)系到火災(zāi)事故當事人的合法權(quán)益?；馂?zāi)事故調(diào)查法律制度的不完善或與上位法的沖突對于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益顯然是不利的。 1. 4對消防法制度與國際接軌造成一定的障礙 目前我國已初步建立起消防法律體系，但是立法內(nèi)容和技術(shù)上的缺陷也比較明顯。如根據(jù)公*部的答復(fù)意見，保險公司不能成為申請重新認定的當事人，如果這一規(guī)定得不到及時的更正，所帶來的不僅僅是與國內(nèi)相關(guān)法律規(guī)定相抵觸或沖突的問題，而且會直接影響消防法律法規(guī)與國際接軌的進程。 2火災(zāi)事故調(diào)查法律制度重新定性的思考 如何對火災(zāi)事故調(diào)查環(huán)節(jié)中的法律問題正確定性，完善相關(guān)立法，避免法律沖突?筆者認為當務(wù)之急是對火災(zāi)事故調(diào)查法律制度中的以下幾個法律問題重新定性。 2. 1火災(zāi)事故原因及責(zé)任認定行為是具體行政行為 (1)具體行政行為，是指行政主體為實現(xiàn)行政管理目標和任務(wù)，依職權(quán)或應(yīng)行政相對人申請實施對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響的行為。具體包括行政許可、行政物質(zhì)幫助、行政獎勵、行政確認、行政裁決、行政征收、行政處罰、行政強制等。 (2)具體行政行為有以下幾個基本要素:a)具體行政行為是法律行為。b)具體行政行為是對特定人和特定事項的處理，也是與抽象行政行為區(qū)別的主要標志。c)具體行政行為是單方行政職權(quán)行為。具有命令服從性質(zhì)，不同于民事行為;其次說明它是一項行政管理行為。d)具體行政行為是外部性處理。沒有外部法律效力的行政決定不是具體行政行為。 (3)火災(zāi)原因及火災(zāi)事故責(zé)任認定是具體行政行為中的行政確認行為。首先，從行為的實施主體和行為性質(zhì)來看，公安消防部門是根據(jù)法律授權(quán)行使行政職權(quán)的，惟一有權(quán)對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)事故進行調(diào)查、原因認定及責(zé)任認定并作出處理的職能部門。其次，從行為處理的個別性來看，《火災(zāi)原因認定書》和《火災(zāi)責(zé)任認定書》的作出是針對某一起具體的火災(zāi)事故所作出的行政確認行為，其內(nèi)容和針對的對象都有特定性，其結(jié)果不能反復(fù)使用。再次，從單方行政職權(quán)行為特征來看，火災(zāi)原因及責(zé)任認定行為是公安消防機構(gòu)按照相關(guān)程序單方面作出的行政確認行為，無須公民、法人或其他組織的認可。最后，從行為的外部性處理特征來看，火災(zāi)原因及責(zé)任認定是公安消防部門對公民、法人或其他組織作為火災(zāi)事故當事人時權(quán)利義務(wù)的安排，其結(jié)果直接對外產(chǎn)生影響，并非消防機關(guān)內(nèi)部上下級之間或同級之間的內(nèi)部措施。 (4)火災(zāi)原因及認定行為本身具有技術(shù)鑒定性。因此，火災(zāi)原因認定在一定意義上可以看作是一種技術(shù)鑒定結(jié)論。 2. 2火災(zāi)原因及責(zé)任認定行為具有行政可訴性 (1)根據(jù)《中華人民共合國行政訴訟法》和最高人民法院法釋[2000」8號第5條說明:“行政訴訟法第十二條第四項規(guī)定的‘法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為’中的‘法律’，是指全國人*代表大會常務(wù)委員會制定通過的規(guī)范性文件”。目前在我國最高權(quán)力機關(guān)制定的法律中，沒有任何一條規(guī)定火災(zāi)原因及事故責(zé)任認定是公安消防部門的最終裁決行為。《公*部關(guān)于對火災(zāi)事故責(zé)任認定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復(fù)》(公復(fù)字[20003號)顯然不屬于最高權(quán)力機關(guān)制定的規(guī)范性文件，消防部門對火災(zāi)事故作出的原因及責(zé)任認定自然也不屬于行政機關(guān)的最終裁決行為。 (2)火災(zāi)原因及事故責(zé)任認定行為是否具有行政可訴性，應(yīng)從以下三個方面考慮: 一是火災(zāi)原因及事故責(zé)任認定屬于具體行政行為中的行政確認行為。 二是火災(zāi)原因及事故責(zé)任認定不同于其他的一般技術(shù)性鑒定。**，火災(zāi)原因及事故責(zé)任認定是消防部門依職權(quán)作出的行為，其主體是特定的國家法律授權(quán)行使行政職權(quán)的公安消防部門；第二，火災(zāi)原因及事故責(zé)任認定是消防部門主動行使的單方行為，體現(xiàn)的是行政意志;第三，火災(zāi)原因及責(zé)任認定是針對特定的當事人作出的，涉及到平等主體間的權(quán)利義務(wù)。 三是火災(zāi)原因及事故責(zé)任認定不是法律規(guī)定的由消防部門進行最終裁決的行政行為，不屬于行政訴訟法規(guī)定的不可訴行政行為，公安部也無權(quán)通過批復(fù)文件擅自決定哪種行政行為可以不接受司法監(jiān)督。由此可見，當事人對火災(zāi)原因及責(zé)任認定不服的可以向人民法院起訴，人民法院也應(yīng)當予以受理。 2. 3火災(zāi)原因及責(zé)任認定行為應(yīng)納人行政復(fù)議范圍 前面已談到，火災(zāi)原因認定及火災(zāi)責(zé)任認定行為是具體行政行為，具有行政可訴性。基于此性質(zhì)，火災(zāi)原因及責(zé)任認定行為應(yīng)當納人行政復(fù)議范圍。所謂行政復(fù)議是指行政機關(guān)根據(jù)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)，在當事人的申請和參加下，按照行政復(fù)議程序?qū)唧w行政行為進行合法性和適當性審查，并作出裁決解決行政侵權(quán)爭議的活動。行政復(fù)議是為公民、法人和其他組織提供法律救濟的行政監(jiān)督制度。 2. 4火災(zāi)事故調(diào)查中的當事人范圍 火災(zāi)原因及責(zé)任認定的目的是客觀、公正地對火災(zāi)事故作出處理，將與火災(zāi)原因及責(zé)任認定結(jié)果有利害關(guān)系的第三人列人當事人范圍完全符合我們火災(zāi)事故調(diào)查工作的宗旨。如保險公司作為火災(zāi)事故的理賠機構(gòu)，火災(zāi)原因及責(zé)任認定結(jié)果直接影響到他們理賠的數(shù)額以及理賠后代位追償權(quán)的行使，應(yīng)被認定為火災(zāi)事故調(diào)查中的當事人，以第三人身份參與或申請重新認定或復(fù)議、訴訟等救濟環(huán)節(jié)。 3完善火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的幾點建議 3. 1完善立法、排除沖突 在正確定性、統(tǒng)一意見的基礎(chǔ)上盡快通過修改現(xiàn)有消防法律法規(guī)或重新立法，并將其公之與眾，改變下位法與上位法之間相互沖突的現(xiàn)狀。這樣做不僅有利于消防法律法規(guī)在執(zhí)法中的實際操作，而且有利于社會主義法律制度的統(tǒng)一，維護法制權(quán)威與尊嚴，推動社會主義法治建設(shè)進程。 3. 2加強行政監(jiān)督、提高消防執(zhí)法水平 在對相關(guān)法律問題正確定性的基礎(chǔ)上，完善消防行政復(fù)議制度，加強內(nèi)部層級監(jiān)督。有利于提高公安消防部門自身的執(zhí)法水平。 3. 3注意消防立法的前瞻性和國際化 我國加人世貿(mào)組織以后，立法不僅要保持中國特色，還要注意與國際接軌。我國入世時做出兩項重要承諾:(1)按國際規(guī)則辦事;(2)完善法律規(guī)則，提高透明度。要履行這些承諾，就要求我國的立法應(yīng)盡可能使國內(nèi)法規(guī)與國際規(guī)則接軌。消防立法也不例外，以往立法中“宜粗不宜細”的原則應(yīng)該盡早摒棄。注意消防立法的前瞻性和國際化，使其在動態(tài)的社會發(fā)展過程中保持相對的穩(wěn)定性，具有中國特色同時符合國際化大趨勢。完善火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的思考--文 /李建洵 滅火器年檢/消防檢測/消電檢/消防維保/消防評估文章 為更大限度消除火災(zāi)隱患，有效預(yù)防和減少火災(zāi)危害，做好火災(zāi)防控服務(wù)保障，夯實消防基層基礎(chǔ)，構(gòu)建優(yōu)良消防安全環(huán)境，市公安消防決定自9月份在全市范圍內(nèi)組織開展消防平安決戰(zhàn)攻堅行動。此次消防平安決戰(zhàn)攻堅行動既是對以往消防平安一、二、三號行動的鞏固提高、延續(xù)深化，市局高度重視，專門成立消防平安決戰(zhàn)攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組，市公安黨委副書記、副局長任組長，消防局局長、政委副組長，市局17個部門和警種、16個分縣... 1日下午，延慶多部門領(lǐng)導(dǎo)組成聯(lián)合檢查組對八達嶺長城景區(qū)各項安全工作進行檢查指導(dǎo)。八達嶺景區(qū)工作人員首先向檢查組詳細匯報了目前景區(qū)營運情況、客流量、安全措施落實情況等工作，隨后檢查組對八達嶺長城及景區(qū)內(nèi)個體商鋪、八達嶺飯店、水管市場、長城腳下公社等單位開展實地檢查。重點檢查各單位安全責(zé)任制落實情況，疏散通道、安全出口的暢通情況，滅火器的配置情況，用火、用電、用氣管理情況，安全疏散指示標志、應(yīng)急... 專業(yè)機房消電檢服務(wù)，北京天一消防為您的配電室安全保駕護航| 精密檢測消除隱患，權(quán)威報告守護安全在當今數(shù)字化時代，機房作為信息存儲與處理的核心區(qū)域，其消防安全至關(guān)重要。配電室作為電力供應(yīng)樞紐，更是整個建筑消防安全的重中之重。北京天一消防檢測公司憑借專業(yè)的技術(shù)團隊和先進的檢測設(shè)備，為各類機房、配電室提供全面的消防檢測服務(wù)，出具權(quán)威消防檢測報告，筑牢企業(yè)安全防線。為什么機房與配電室需要專業(yè)消電檢？... 第三方消防維保機構(gòu)：用貼心服務(wù)守好您的消防防線- 北京天一消防| 專業(yè)守護，安全無憂消防安全是企業(yè)運營不可忽視的重要環(huán)節(jié)，北京天一消防檢測公司作為第三方消防維保機構(gòu)，以專業(yè)的技術(shù)力量和貼心的服務(wù)理念，為您的消防安全保駕護航。天一消防：北京消防行業(yè)的可靠選擇北京天一消防檢測有限公司是一家經(jīng)消防部門批準的消防產(chǎn)品定點銷售企業(yè)，具有獨立法人地位，實力雄厚。公司擁有一批長期從事消防工作、精通消防技... 為認真吸取廣東省深圳市龍崗區(qū)舞王俱樂部火災(zāi)教訓(xùn)，堅決遏制重特大火災(zāi)事故，確保西城區(qū)火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)。10月14日下午，西城區(qū)副區(qū)長帶隊，組成由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)消防支隊、區(qū)工商局、區(qū)食品辦以及街道辦事處等相關(guān)人員參加的聯(lián)合檢查組，對全區(qū)人員密集場所進行了消防安全重點抽查。檢查組一行重點對西城區(qū)fx商業(yè)城、長安商場和國資委商業(yè)機關(guān)服務(wù)局所屬的5家經(jīng)營性餐飲場所的出租房屋進行檢查。按照公安部提出的“六... 為貫徹落實公安部“9.28”深入推進火災(zāi)隱患排查整治堅決遏制重特大火災(zāi)事故電視電話會議和公安部領(lǐng)導(dǎo)重要批示要求，深刻吸取“9.20”深圳龍崗舞王俱樂部特別重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，進一步加強打擊消防安全違琺和增強消防器材銷售、維修、安裝企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量意識，規(guī)范消防產(chǎn)品市場秩序，確保消防產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，努力消除因消防產(chǎn)品質(zhì)量問題而造成的火災(zāi)隱患，確保全區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)的安全。通州支隊“三箭齊發(fā)”凈化... 在消防安全日益受到重視的今天，選擇一家專業(yè)可靠的消防檢測機構(gòu)至關(guān)重要。北京天一消防技術(shù)檢測公司作為北京地區(qū)知名的第三方消防檢測機構(gòu)，以其專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)實力和服務(wù)品質(zhì)贏得了市場的廣泛認可。以下是選擇該機構(gòu)的五大核心理由。一、權(quán)威資質(zhì)認證，合規(guī)性與公信力保障北京天一消防技術(shù)檢測有限公司具備國家壹級消防檢測資質(zhì)，是經(jīng)北京市消防局核準備案并在北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局獲得CMA計量認證的專業(yè)機構(gòu)。這一資質(zhì)... 8月16日上午9時許，順義區(qū)長親自帶隊對物流中心消防安保工作運行情況進行實地調(diào)研檢查。北京物流部部長、物流部常務(wù)副部長等領(lǐng)導(dǎo)接待了檢查組并作了匯報。順義區(qū)副區(qū)長、區(qū)政服辦公室主任、應(yīng)急委主任、安監(jiān)局局長、交通局局長、體育局長、商務(wù)局局長、誠管監(jiān)察大隊大隊長、公安分局局長、順義消防支隊政委以及順義區(qū)環(huán)境辦等相關(guān)單位的20余位主要領(lǐng)導(dǎo)參加了調(diào)研檢查。北京物流中心是奧運會重要的非競賽場館，為奧運會... | 安全源于專業(yè)，合規(guī)始于檢測。消電檢測報告（包括電氣防火檢測報告和消防設(shè)施檢測報告）已成為各類建筑安全運行的“通行證”。隨著電氣設(shè)備使用越來越普遍，電氣火災(zāi)的發(fā)生頻率也逐漸增加，權(quán)威的消電檢測報告成為預(yù)防火災(zāi)、保障生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文將全面解析消電檢測報告的重要性、檢測內(nèi)容及選擇專業(yè)檢測機構(gòu)的考量因素，助力您為建筑安全保駕護航。01 消電檢測報告：建筑安全的雙重保障消電檢測報告包... 為穩(wěn)步推進冬季防火工作，打好火災(zāi)防控攻堅戰(zhàn)，石景山消防在區(qū)政服和區(qū)公安分局的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，始終保持高昂的斗志、必勝的信心、堅強的決心，以高壓態(tài)勢不斷深化火災(zāi)隱患排查整治工作，全面筑牢全區(qū)火災(zāi)隱患防火墻，營造和諧、穩(wěn)定的消防安全環(huán)境，實現(xiàn)了秋、冬季防火工作承前啟后。“捆綁式”執(zhí)琺整治隱患在火災(zāi)隱患排查整治行動中，支隊根據(jù)消防局《人員密集場所火災(zāi)隱患排查整治專項行動方案》的具體要求，結(jié)合區(qū)防火安全... 滅火器加壓充裝規(guī)范解讀與北京天一消防的標準化操作實踐滅火器作為初起火災(zāi)的關(guān)鍵應(yīng)對工具，其有效性直接依賴于定期的專業(yè)維護和規(guī)范的再充裝操作。以下內(nèi)容結(jié)合國家標準與北京天一消防的實踐，對滅火器加壓充裝規(guī)范進行專業(yè)解讀。?? 一、核心標準與基本規(guī)定滅火器維修和再充裝需嚴格遵循 《滅火器維修》 等技術(shù)規(guī)范?；疽?guī)定包括：維修單位資質(zhì)：必須具備相應(yīng)的場地、設(shè)備、人員和質(zhì)量管理體系，確?？勺匪菪?。報廢判... 為進一步確保石景山區(qū)社會面火災(zāi)形勢穩(wěn)定，深入貫徹公安部“六個必查”的工作要求，22日下午，石景山區(qū)對全區(qū)商市場的消防安全進行了抽查。公安分局、誠管、治安、工商等部門領(lǐng)導(dǎo)以及消防支隊進行了檢查。檢查組分別對物美超市、華普超市、大東北酒樓的消防疏散通道、安全出口是否暢通；各類消防器材設(shè)施和設(shè)備是否運行正常；內(nèi)部裝飾材料是否符合消防安全要求；對單位內(nèi)部員工的消防安全教育培訓(xùn)是否到位；單位內(nèi)部消防安... 在北京這座超大型城市，高層建筑鱗次櫛比，人員密集場所遍布各處，消防安全的重要性不言而喻。一棟建筑的消防系統(tǒng)如同人體的"免疫系統(tǒng)"，需要定期檢查、維護，確保在火災(zāi)發(fā)生時能夠及時響應(yīng)，有效控制火勢，為人員疏散和財產(chǎn)保護爭取寶貴時間。而專業(yè)的消防維保團隊，正是這一系統(tǒng)正常運行的"守護神"。北京天一消防：您的專業(yè)消防維保合作伙伴北京天一消防技術(shù)檢測有限公司作為北京消防維保領(lǐng)域的專業(yè)機構(gòu)，擁有消防設(shè)施... 為全面做好第十八屆“119”消防宣傳周各項工作，切實提高全民消防安全素質(zhì)和密云縣整體火災(zāi)防控能力，30日下午，密云召開 “119”消防宣傳周活動部署會，密云公安副局長，消防隊長等領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。會上，副局長宣讀了密云“119”消防宣傳周活動方案，并進行了動員部署，副局長在動員部署中指出，今年是北京運動會成功舉辦之年，為做好今年的“119”消防宣傳活動，市委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次... 在首都的高樓大廈、醫(yī)院學(xué)校、商業(yè)綜合體背后，電氣火災(zāi)占火災(zāi)總數(shù)近30%，在重特大火災(zāi)中所占比例更高。每一處安全隱患都可能釀成無法挽回的損失，而這就是北京天一消防檢測公司存在的意義。作為一家成立于2010年的第三方消防檢測機構(gòu)，天一北京消防檢測始終秉持“以質(zhì)量求生存，以技術(shù)求進步，以信譽求發(fā)展”的經(jīng)營理念，為城市建筑安全保駕護航。專業(yè)團隊：懂規(guī)范、會實操的“安全專家”天一消防的核心競爭力源于其... |
