天壹消防 TIANYIXIAOFANG
完善火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的思考火災(zāi)事故調(diào)查作為消防部門的一項(xiàng)重要工作，牽扯多方面的利益及責(zé)任問題，對火災(zāi)事故調(diào)查環(huán)節(jié)中的相關(guān)法律問題理解不清或立法的相對滯后，使近幾年消防執(zhí)琺中因火災(zāi)事故原因認(rèn)定、責(zé)任認(rèn)定和損失核定等與火災(zāi)事故調(diào)查相關(guān)的行政爭議案件呈明顯的上升趨勢，已成為消防執(zhí)琺的一個(gè)難點(diǎn)。完善火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的思考--文 /李建洵 筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況的很大一個(gè)原因就是對火災(zāi)事故調(diào)查過程中相關(guān)法律問題的定性模糊或不當(dāng)及法律制度的不完善。
1目前火災(zāi)事故調(diào)查法律制度所面臨的困境 從《中華人民共合國消防法》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》以及公安部對關(guān)于火災(zāi)事故調(diào)查間題的批復(fù)和答復(fù)意見來看，現(xiàn)行的法律法規(guī)對火災(zāi)事故調(diào)查環(huán)節(jié)中的法律問題理解和定性基本如下:(1)火災(zāi)原因認(rèn)定及火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定行為不是具體行政行為，不屬于行政訴訟受案范圍;(2)對于火災(zāi)原因認(rèn)定及火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定不服，只能申請重新認(rèn)定，不能申請復(fù)議;(3)火災(zāi)當(dāng)事人是指與火災(zāi)原因認(rèn)定和火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定有直接利害關(guān)系的單位和個(gè)人，保險(xiǎn)公司等第三人不屬于當(dāng)事人。 從以上的法律定性中不難看出，我國現(xiàn)行的消防法律制度，對火災(zāi)事故調(diào)查的定性模糊且不當(dāng)，可操作性不強(qiáng)，對于消防部門如何在實(shí)際工作中具體操作沒有多大指導(dǎo)意義，反而帶來了不少爭議和麻煩。 1. 1與國家基本法律之間的沖突 根據(jù)《公*部關(guān)于對火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復(fù)》(公復(fù)字[20003號)，火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不屬于《行政訴訟法》第十一條規(guī)定的受案范圍。當(dāng)事人對火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服的，依據(jù)公*部《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》第三十一條的規(guī)定，可以申請重新認(rèn)定，重新認(rèn)定決定為最終決定。但《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行(中華人民共合國行政訴訟法)若干問題的解釋》**條卻規(guī)定:公民、法人或其他組織對行政主體作出的行政行為，除排除性規(guī)定的6種不屬于受案范圍的情形外，均可提起行政訴訟?；馂?zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定并未包括在排除性受案范圍中。 根據(jù)《公*部關(guān)于對火災(zāi)原因鑒定或認(rèn)定和火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服不屬于申請復(fù)議范圍的通知》(公通字[1994〕7號)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議條例》規(guī)定的申請復(fù)議范圍，火災(zāi)原因鑒定或認(rèn)定和火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不屬于申請復(fù)議范圍。但 1999年10月1日起《中華人民共合國行政復(fù)議法》所規(guī)定的行政復(fù)議的排除事項(xiàng)并未將火災(zāi)原因認(rèn)定及火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定等包括在內(nèi)。 1. 2對開展實(shí)際執(zhí)法工作和提高執(zhí)法水平的影響 根據(jù)公*部批復(fù)，火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定不屬于行政訴訟受案范圍。但實(shí)際上當(dāng)事人和人民法院都認(rèn)為其規(guī)定和解釋與上位法相沖突，不予認(rèn)可。此時(shí)，作為該認(rèn)定的作出者--消防部門只能很被動(dòng)地參與訴訟。這種現(xiàn)狀不僅給消防部門的實(shí)際工作增添了不必要的麻煩，而且使當(dāng)事人對相關(guān)消防法規(guī)的認(rèn)可度也大打折扣。 1. 3與保護(hù)火災(zāi)事故當(dāng)事人的合法權(quán)益相悖 火災(zāi)事故調(diào)查除了對火災(zāi)事故作出客觀的判斷外，還要對其進(jìn)行公正的處理。消防部門作出的火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論的客觀性與公正性，直接關(guān)系到火災(zāi)事故當(dāng)事人的合法權(quán)益。火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的不完善或與上位法的沖突對于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益顯然是不利的。 1. 4對消防法制度與國際接軌造成一定的障礙 目前我國已初步建立起消防法律體系，但是立法內(nèi)容和技術(shù)上的缺陷也比較明顯。如根據(jù)公*部的答復(fù)意見，保險(xiǎn)公司不能成為申請重新認(rèn)定的當(dāng)事人，如果這一規(guī)定得不到及時(shí)的更正，所帶來的不僅僅是與國內(nèi)相關(guān)法律規(guī)定相抵觸或沖突的問題，而且會直接影響消防法律法規(guī)與國際接軌的進(jìn)程。 2火災(zāi)事故調(diào)查法律制度重新定性的思考 如何對火災(zāi)事故調(diào)查環(huán)節(jié)中的法律問題正確定性，完善相關(guān)立法，避免法律沖突?筆者認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是對火災(zāi)事故調(diào)查法律制度中的以下幾個(gè)法律問題重新定性。 2. 1火災(zāi)事故原因及責(zé)任認(rèn)定行為是具體行政行為 (1)具體行政行為，是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)和任務(wù)，依職權(quán)或應(yīng)行政相對人申請實(shí)施對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。具體包括行政許可、行政物質(zhì)幫助、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政裁決、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制等。 (2)具體行政行為有以下幾個(gè)基本要素:a)具體行政行為是法律行為。b)具體行政行為是對特定人和特定事項(xiàng)的處理，也是與抽象行政行為區(qū)別的主要標(biāo)志。c)具體行政行為是單方行政職權(quán)行為。具有命令服從性質(zhì)，不同于民事行為;其次說明它是一項(xiàng)行政管理行為。d)具體行政行為是外部性處理。沒有外部法律效力的行政決定不是具體行政行為。 (3)火災(zāi)原因及火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是具體行政行為中的行政確認(rèn)行為。首先，從行為的實(shí)施主體和行為性質(zhì)來看，公安消防部門是根據(jù)法律授權(quán)行使行政職權(quán)的，惟一有權(quán)對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)查、原因認(rèn)定及責(zé)任認(rèn)定并作出處理的職能部門。其次，從行為處理的個(gè)別性來看，《火災(zāi)原因認(rèn)定書》和《火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定書》的作出是針對某一起具體的火災(zāi)事故所作出的行政確認(rèn)行為，其內(nèi)容和針對的對象都有特定性，其結(jié)果不能反復(fù)使用。再次，從單方行政職權(quán)行為特征來看，火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定行為是公安消防機(jī)構(gòu)按照相關(guān)程序單方面作出的行政確認(rèn)行為，無須公民、法人或其他組織的認(rèn)可。最后，從行為的外部性處理特征來看，火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定是公安消防部門對公民、法人或其他組織作為火災(zāi)事故當(dāng)事人時(shí)權(quán)利義務(wù)的安排，其結(jié)果直接對外產(chǎn)生影響，并非消防機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級之間或同級之間的內(nèi)部措施。 (4)火災(zāi)原因及認(rèn)定行為本身具有技術(shù)鑒定性。因此，火災(zāi)原因認(rèn)定在一定意義上可以看作是一種技術(shù)鑒定結(jié)論。 2. 2火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定行為具有行政可訴性 (1)根據(jù)《中華人民共合國行政訴訟法》和最高人民法院法釋[2000」8號第5條說明:“行政訴訟法第十二條第四項(xiàng)規(guī)定的‘法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為’中的‘法律’，是指全國人*代表大會常務(wù)委員會制定通過的規(guī)范性文件”。目前在我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律中，沒有任何一條規(guī)定火災(zāi)原因及事故責(zé)任認(rèn)定是公安消防部門的最終裁決行為。《公*部關(guān)于對火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復(fù)》(公復(fù)字[20003號)顯然不屬于最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，消防部門對火災(zāi)事故作出的原因及責(zé)任認(rèn)定自然也不屬于行政機(jī)關(guān)的最終裁決行為。 (2)火災(zāi)原因及事故責(zé)任認(rèn)定行為是否具有行政可訴性，應(yīng)從以下三個(gè)方面考慮: 一是火災(zāi)原因及事故責(zé)任認(rèn)定屬于具體行政行為中的行政確認(rèn)行為。 二是火災(zāi)原因及事故責(zé)任認(rèn)定不同于其他的一般技術(shù)性鑒定。**，火災(zāi)原因及事故責(zé)任認(rèn)定是消防部門依職權(quán)作出的行為，其主體是特定的國家法律授權(quán)行使行政職權(quán)的公安消防部門；第二，火災(zāi)原因及事故責(zé)任認(rèn)定是消防部門主動(dòng)行使的單方行為，體現(xiàn)的是行政意志;第三，火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定是針對特定的當(dāng)事人作出的，涉及到平等主體間的權(quán)利義務(wù)。 三是火災(zāi)原因及事故責(zé)任認(rèn)定不是法律規(guī)定的由消防部門進(jìn)行最終裁決的行政行為，不屬于行政訴訟法規(guī)定的不可訴行政行為，公安部也無權(quán)通過批復(fù)文件擅自決定哪種行政行為可以不接受司法監(jiān)督。由此可見，當(dāng)事人對火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定不服的可以向人民法院起訴，人民法院也應(yīng)當(dāng)予以受理。 2. 3火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定行為應(yīng)納人行政復(fù)議范圍 前面已談到，火災(zāi)原因認(rèn)定及火災(zāi)責(zé)任認(rèn)定行為是具體行政行為，具有行政可訴性?；诖诵再|(zhì)，火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定行為應(yīng)當(dāng)納人行政復(fù)議范圍。所謂行政復(fù)議是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，在當(dāng)事人的申請和參加下，按照行政復(fù)議程序?qū)唧w行政行為進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查，并作出裁決解決行政侵權(quán)爭議的活動(dòng)。行政復(fù)議是為公民、法人和其他組織提供法律救濟(jì)的行政監(jiān)督制度。 2. 4火災(zāi)事故調(diào)查中的當(dāng)事人范圍 火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定的目的是客觀、公正地對火災(zāi)事故作出處理，將與火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定結(jié)果有利害關(guān)系的第三人列人當(dāng)事人范圍完全符合我們火災(zāi)事故調(diào)查工作的宗旨。如保險(xiǎn)公司作為火災(zāi)事故的理賠機(jī)構(gòu)，火災(zāi)原因及責(zé)任認(rèn)定結(jié)果直接影響到他們理賠的數(shù)額以及理賠后代位追償權(quán)的行使，應(yīng)被認(rèn)定為火災(zāi)事故調(diào)查中的當(dāng)事人，以第三人身份參與或申請重新認(rèn)定或復(fù)議、訴訟等救濟(jì)環(huán)節(jié)。 3完善火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的幾點(diǎn)建議 3. 1完善立法、排除沖突 在正確定性、統(tǒng)一意見的基礎(chǔ)上盡快通過修改現(xiàn)有消防法律法規(guī)或重新立法，并將其公之與眾，改變下位法與上位法之間相互沖突的現(xiàn)狀。這樣做不僅有利于消防法律法規(guī)在執(zhí)法中的實(shí)際操作，而且有利于社會主義法律制度的統(tǒng)一，維護(hù)法制權(quán)威與尊嚴(yán)，推動(dòng)社會主義法治建設(shè)進(jìn)程。 3. 2加強(qiáng)行政監(jiān)督、提高消防執(zhí)法水平 在對相關(guān)法律問題正確定性的基礎(chǔ)上，完善消防行政復(fù)議制度，加強(qiáng)內(nèi)部層級監(jiān)督。有利于提高公安消防部門自身的執(zhí)法水平。 3. 3注意消防立法的前瞻性和國際化 我國加人世貿(mào)組織以后，立法不僅要保持中國特色，還要注意與國際接軌。我國入世時(shí)做出兩項(xiàng)重要承諾:(1)按國際規(guī)則辦事;(2)完善法律規(guī)則，提高透明度。要履行這些承諾，就要求我國的立法應(yīng)盡可能使國內(nèi)法規(guī)與國際規(guī)則接軌。消防立法也不例外，以往立法中“宜粗不宜細(xì)”的原則應(yīng)該盡早摒棄。注意消防立法的前瞻性和國際化，使其在動(dòng)態(tài)的社會發(fā)展過程中保持相對的穩(wěn)定性，具有中國特色同時(shí)符合國際化大趨勢。完善火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的思考--文 /李建洵 滅火器年檢/消防檢測/消電檢/消防維保/消防評估文章 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電氣防火檢測是保障建筑消防安全的重要環(huán)節(jié)。以下介紹北京市電氣檢測的專業(yè)機(jī)構(gòu)、技術(shù)依據(jù)、檢測內(nèi)容以及選擇專業(yè)服務(wù)的要點(diǎn)。北京天一電氣檢測公司：專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)北京天一消防檢測有限公司是一家經(jīng)北京消防協(xié)會評審認(rèn)可的專業(yè)電氣防火檢測機(jī)構(gòu)，具備消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測臨時(shí)壹級資質(zhì)。該公司持有北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的CMA計(jì)量認(rèn)證證書和北京消防協(xié)會審核頒發(fā)的資信證書。在技術(shù)團(tuán)隊(duì)方面，天一電氣檢測公司組建了專... 臨時(shí)活動(dòng)消電檢：為何做？法律依據(jù)是什么？報(bào)告如何準(zhǔn)備？鎂光燈下的舞臺、人頭攢動(dòng)的展會，臨時(shí)活動(dòng)背后隱藏著不容忽視的電氣安全隱患。在臨時(shí)展覽活動(dòng)開始前，檢測人員正對剛剛搭建完成的電氣設(shè)施進(jìn)行全面“體檢”。這是活動(dòng)獲批前的必要環(huán)節(jié)，也是保障現(xiàn)場安全的**道防線。臨時(shí)活動(dòng)由于其特殊性，電氣安全風(fēng)險(xiǎn)往往高于常規(guī)場所，一次全面的消電檢能夠有效預(yù)防火災(zāi)等安全事故的發(fā)生。01 臨時(shí)活動(dòng)消電檢的必要性臨時(shí)活... 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東城消電檢-北京東城區(qū)正規(guī)電消檢機(jī)構(gòu)首選北京天一消防在首都北京的核心區(qū)域——東城區(qū)，消防安全是企事業(yè)單位、商業(yè)綜合體及各類公共場所運(yùn)營的基礎(chǔ)保障。作為北京市消防協(xié)會認(rèn)證的定點(diǎn)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，北京天一消防檢測公司憑借壹級消防技術(shù)資質(zhì)、專業(yè)檢測團(tuán)隊(duì)和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆?wù)流程，成為東城區(qū)企事業(yè)單位開展消電檢服務(wù)的可靠合作伙伴。本文將全面介紹東城區(qū)消電檢的規(guī)范要求、服務(wù)內(nèi)容以及如何選擇正規(guī)電消檢機(jī)構(gòu)，... 消電檢是北京市消防安全管理體系中的重要環(huán)節(jié)，專業(yè)消防檢測機(jī)構(gòu)為各類建筑提供全面消防安全保障。北京天一消防檢測公司作為北京市消防協(xié)會認(rèn)可的消防/電氣檢測壹級資質(zhì)企業(yè)，在東城消電檢及整個(gè)北京地區(qū)提供專業(yè)的電消檢服務(wù)。北京天一消電檢公司介紹北京天一消防檢測公司是經(jīng)北京市消防協(xié)會嚴(yán)格評審并獲得資質(zhì)認(rèn)證的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，具備消防設(shè)施檢測一級資質(zhì)和電氣防火檢測資質(zhì)。公司技術(shù)力量雄厚，擁有12名一級注冊... 西城滅火器年檢專業(yè)服務(wù)-北京天一滅火器檢測充裝一站式解決方案在現(xiàn)代社會消防安全管理中，滅火器作為初期火災(zāi)的**道防線，其正常有效性直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。以下介紹北京天一消防提供的西城滅火器年檢服務(wù)，包括公司介紹、年檢內(nèi)容、服務(wù)優(yōu)勢、資質(zhì)認(rèn)證和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為西城區(qū)企事業(yè)單位提供可靠的滅火器維護(hù)保障。公司簡介北京天一消防檢測公司是一家獲得北京市消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證的專業(yè)消防服務(wù)企業(yè)，長... 公司簡介北京天一滅火器年檢公司是經(jīng)北京市消防救援總隊(duì)審核批準(zhǔn)的具有正式壹級消防檢測、維修、保養(yǎng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。公司可獨(dú)立出具具有法律效力的檢測報(bào)告，服務(wù)范圍涵蓋滅火器年檢、消防設(shè)施檢測、電氣安全防火檢測、消防維保及消防安全評估等一站式服務(wù)。作為北京東城滅火器年檢可靠的服務(wù)商，公司憑借多年的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)積累，在消防行業(yè)享有較高聲譽(yù)。公司始終秉持"誠信、質(zhì)量**、價(jià)格合理、服務(wù)至上"的宗旨，信... 北京天一消防安全評估公司：以專業(yè)之力筑牢首都消防安全屏障北京，作為超大城市和首都，人口密度高、功能業(yè)態(tài)復(fù)雜，消防安全始終是城市運(yùn)行的“生命線”。近年來，隨著社會單位消防安全主體責(zé)任意識提升，第三方消防安全評估作為獨(dú)立、客觀的“安全體檢”模式，成為排查隱患、完善管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。北京天一消防安全評估有限公司自2015年成立以來，深耕社會單位消防安全評估領(lǐng)域，依托專業(yè)技術(shù)、嚴(yán)謹(jǐn)流程和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，成為... 北京天一消防器材維修公司：專業(yè)守護(hù)城市消防安全的堅(jiān)實(shí)后盾消防安全是城市運(yùn)行和人民生活的生命線，而消防器材設(shè)施的完好狀態(tài)直接關(guān)系到火災(zāi)初期的撲救效果與人員財(cái)產(chǎn)安全。北京天一消防器材維修公司作為首都消防技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)機(jī)構(gòu)，憑借全面的業(yè)務(wù)資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)團(tuán)隊(duì)和標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)體系，為各類建筑場所提供滅火器年檢維修、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防檢測及安全評估等一站式解決方案。公司簡介：深耕消防技術(shù)服務(wù)... 一、外部環(huán)境勘查方法外部環(huán)境勘查是指現(xiàn)場勘查人員在現(xiàn)場外圍或周圍對火場的勘查，搜索火場外圍是否有可疑的痕跡和物證。這是放火案件勘查的重點(diǎn)。外部環(huán)境的勘查要重視三個(gè)方面:1.著火建筑物自身外部勘查?？梢愿鶕?jù)煙熏情況和建筑物外部燒毀狀況判斷著火部位。2.在勘查著火建筑物周圍痕跡物證時(shí)要注意是否有遺留物、引火物、包裝物、盛裝物、排泄物、兇器、爆炸拋出物以及足跡等痕跡物證。3.加強(qiáng)對著火建筑物周圍設(shè)... 北京天一消防維保公司：專業(yè)守護(hù)城市安全公司簡介北京天一消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)公司（以下簡稱"天一消防"）成立于2012年（另有資料顯示其前身可追溯至2008年），是一家經(jīng)北京市消防局審核批準(zhǔn)的專業(yè)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。公司位于北京市朝陽區(qū)，注冊資本1000萬元，擁有消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)正式壹級資質(zhì)，是北京市消防協(xié)會會員單位。歷經(jīng)十余年發(fā)展，天一消防已成為消防安全領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，連續(xù)多年榮獲"優(yōu)秀消防維保企... |
